合肥市建委 | 要求2017年投資一億元以上的建筑工程和市政工程必須在施工管理中應(yīng)用BIM技術(shù)，并與建筑業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策及工程評(píng)優(yōu)、企業(yè)評(píng)先掛鉤

2017年合肥市建筑業(yè)發(fā)展和建筑市場(chǎng)

監(jiān)管工作要點(diǎn)

2017年，合肥市建筑業(yè)將以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指引，以《合肥市建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》為統(tǒng)攬，在市委市政府、市城鄉(xiāng)建委黨委領(lǐng)導(dǎo)下，按照“轉(zhuǎn)理念、強(qiáng)隊(duì)伍、立信用、創(chuàng)品牌”的總體工作思路，繼續(xù)打好“發(fā)展+監(jiān)管”組合拳，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)監(jiān)管雙提升，為合肥市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。

   一、工作目標(biāo)

   全年力爭(zhēng)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值3550億元，實(shí)現(xiàn)增加值700億元，完成稅收55億元；建筑業(yè)總規(guī)模保持50%以上全省首位度、全國(guó)省會(huì)城市前十位次，進(jìn)一步鞏固我市建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位。

   進(jìn)一步服務(wù)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全市一級(jí)及以上建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到300家以上，其中新增一級(jí)企業(yè)25家以上，施工總承包一級(jí)及以上建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到165家以上；新增特級(jí)企業(yè)2-3家（項(xiàng)），我市特級(jí)企業(yè)總數(shù)達(dá)到13家以上。

   進(jìn)一步完善制度建設(shè)，進(jìn)一步鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作成效，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步提升信用體系建設(shè)水平，進(jìn)一步加大建筑市場(chǎng)執(zhí)法力度，為建筑業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境氛圍。

   二、工作任務(wù)

（一）繼續(xù)完善各項(xiàng)工作制度

   1、修訂《合肥市建筑市場(chǎng)各方主體信用管理辦法》以及《合肥市建筑市場(chǎng)各方主體信用評(píng)價(jià)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》；擬定《合肥市建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用考核辦法》；修訂完善《合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策體系及實(shí)施細(xì)則》中關(guān)于扶持建筑業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容；修訂《關(guān)于加強(qiáng)合肥市建設(shè)監(jiān)理工作監(jiān)督管理的實(shí)施意見》（合建建管【2014】55號(hào)）；印發(fā)《關(guān)于開展合肥市建設(shè)工程企業(yè)監(jiān)督檢查工作的通知》；擬定《關(guān)于在全市開展建筑信息模型BIM技術(shù)推廣應(yīng)用工作的通知》；擬定《關(guān)于加強(qiáng)合肥市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人增權(quán)消項(xiàng)管理工作的通知》；印發(fā)《關(guān)于做好2017年合肥市預(yù)拌混凝土企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的通知》。  

（二）持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

   2、重點(diǎn)幫扶企業(yè)資質(zhì)升級(jí)。重點(diǎn)幫扶安徽省交通建設(shè)有限責(zé)任公司、合肥市公路橋梁工程有限公司、中鐵二十四局安徽公司、安徽省路橋集團(tuán)有限公司、安徽國(guó)信建設(shè)集團(tuán)有限公司、安徽開源路橋有限公司等企業(yè)申特。全年召開4次全市龍頭骨干企業(yè)發(fā)展會(huì)議，發(fā)揮資質(zhì)專家的技術(shù)指導(dǎo)作用，切實(shí)解決企業(yè)在申特過程中遇到的問題；為申特企業(yè)開通 “業(yè)績(jī)補(bǔ)錄綠色通道”，全年力爭(zhēng)新增特級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)2-3家（項(xiàng)）。

組織開展合肥市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)摸底、輔導(dǎo)培訓(xùn)工作，為我市企業(yè)資質(zhì)升級(jí)釋疑解惑，力爭(zhēng)全年晉升一級(jí)資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)達(dá)20家以上。

   3、統(tǒng)籌實(shí)施建筑業(yè)發(fā)展政策。修訂完善《2016年合肥市促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展政策》及《實(shí)施細(xì)則》，加大對(duì)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、科技創(chuàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)額度。通過政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。

進(jìn)一步加強(qiáng)與各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門在扶持建筑業(yè)發(fā)展方面的工作對(duì)接，指導(dǎo)各轄區(qū)完善實(shí)施建筑業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分發(fā)揮政策對(duì)推進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)作用。

   4、持續(xù)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策走向，全力支持企業(yè)拓展市外、省外、境外市場(chǎng)，加強(qiáng)“駐外辦事處”自身建設(shè)，積極發(fā)揮其協(xié)調(diào)溝通和橋梁紐帶作用，為我市企業(yè)“走出去發(fā)展”提供服務(wù)便利，全年建筑業(yè)外向產(chǎn)值力爭(zhēng)完成1300億元以上，組織開展1-2次建筑業(yè)“走出去” 發(fā)展推進(jìn)調(diào)研活動(dòng)。

   5、幫扶我市企業(yè)拓展發(fā)展空間。積極協(xié)調(diào)市軌道公司、市公管局，在招標(biāo)文件編制，尤其是招標(biāo)資格條件設(shè)置，合同簽訂履約等方面，為我市特級(jí)施工總承包、監(jiān)理綜合資質(zhì)企業(yè)參與軌道交通、地下綜合管廊、裝配式建筑等政府投資工程建設(shè)創(chuàng)造更多可能機(jī)會(huì)，拓展本地企業(yè)發(fā)展空間，提高企業(yè)在新興市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，。

   6、促進(jìn)縣域建筑業(yè)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。充分發(fā)揮縣域在我市建筑業(yè)發(fā)展中的作用，全年召開3-4次“4縣1市”建筑業(yè)發(fā)展工作例會(huì)，有針對(duì)性地指導(dǎo)縣市抓好“資質(zhì)升級(jí)”和“走出去”發(fā)展，提高縣域一級(jí)資質(zhì)企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大縣域建筑業(yè)發(fā)展規(guī)模，鞏固提升縣域建筑業(yè)在全省中的位次，促進(jìn)市、縣建筑業(yè)共同發(fā)展。全年縣域完成建筑業(yè)總產(chǎn)值占全市同期總數(shù)的18%以上。  

（三）全面提升合肥建筑市場(chǎng)信用管理建設(shè)水平

   7、完成信用管理平臺(tái)升級(jí)應(yīng)用工作。落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加快合肥市城鄉(xiāng)建委信用管理系統(tǒng)升級(jí)改造步伐，力爭(zhēng)新系統(tǒng)2017年上半年投入運(yùn)行。做好系統(tǒng)上線運(yùn)行后對(duì)系統(tǒng)操作的培訓(xùn)工作；依據(jù)新修訂的《合肥市建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體信用管理辦法》及《合肥市建筑市場(chǎng)各方責(zé)任主體信用評(píng)價(jià)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)》，扎實(shí)開展對(duì)施工、監(jiān)理企業(yè)及項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員的信用評(píng)價(jià)工作。

    8、扎實(shí)開展信用管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步按照《關(guān)于加強(qiáng)合肥市建筑市場(chǎng)不良行為記錄管理工作的通知》(合建建管【2013】20號(hào))文件要求，做好信用信息日常采集、審核、發(fā)布及應(yīng)用工作；全年召開5-6次“合肥市建筑市場(chǎng)信用工作例會(huì)”，印發(fā)10期《信用工作情況通報(bào)》；按照《合肥市城鄉(xiāng)建委信用建設(shè)工作考核辦法（暫行）》（合建建管【2016】65號(hào)），開展半年、年度信用目標(biāo)完成情況考核工作，表揚(yáng)優(yōu)秀，鞭策落后，進(jìn)一步提高全市征信隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

   9、發(fā)揮信用在兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管中的作用。全年組織召開4次“全市建筑市場(chǎng)行政監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議”，進(jìn)一步加強(qiáng)與市公管局等成員部門的溝通聯(lián)動(dòng)，印發(fā)4-5期建筑市場(chǎng)“紅黑榜”，并將信用信息、信用評(píng)價(jià)結(jié)果，與企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機(jī)掛鉤實(shí)施聯(lián)合懲戒，努力營(yíng)造“守信激勵(lì)、失信懲戒”、“一處失信，處處受限”的良好氛圍。

     10、組織開展軌道工程信用考評(píng)工作。修訂《合肥市軌道交通工程施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，將施工總包、專業(yè)分包及監(jiān)企業(yè)全部納入信用考核范圍，科學(xué)合理設(shè)定日常、月度、季度、半年、全年信用權(quán)重分值，本著“優(yōu)勝劣汰、信用為先”的原則，將信用考核結(jié)果與企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先和市場(chǎng)準(zhǔn)入緊密掛鉤，不斷推動(dòng)我市軌道交通工程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作力度

   11、組織開展建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查。進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)監(jiān)管體系，按照“雙隨機(jī)、一公開”的要求，常態(tài)化開展建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)行為監(jiān)督檢查，全年擬組織7次以施工許可證發(fā)放、建設(shè)各方主體責(zé)任落實(shí)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履責(zé)執(zhí)業(yè)等為重點(diǎn)內(nèi)容的建筑市場(chǎng)綜合執(zhí)法檢查。按照差別化監(jiān)管的方式，重點(diǎn)檢查有不良行為記錄、有質(zhì)量安全事故、有投訴舉報(bào)的企業(yè)、項(xiàng)目及個(gè)人。將檢查結(jié)果與企業(yè)及個(gè)人信用評(píng)價(jià)、資質(zhì)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等環(huán)節(jié)掛鉤，嚴(yán)厲查處違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范我市建筑市場(chǎng)秩序。

   按照《合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)廳關(guān)于<推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放若干規(guī)定>的通知》的要求，切實(shí)加強(qiáng)外地進(jìn)肥企業(yè)市場(chǎng)行為的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為、企業(yè)基本信息登記有弄虛作假行為的，列入我市建筑市場(chǎng)“黑名單”，情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)。

   12、強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履責(zé)執(zhí)業(yè)的監(jiān)管。按照《關(guān)于加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更行為管理的通知》合建建管〔2015〕42號(hào)，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵崗位人員變更、增權(quán)擴(kuò)項(xiàng)、執(zhí)業(yè)履責(zé)行為，督促全市項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)遵守職業(yè)道德，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，提升項(xiàng)目管控能力，嚴(yán)厲打擊各種脫崗、隨意變更、虛假簽字及轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為。

   13、開展建設(shè)工程企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查。督促在2016年動(dòng)態(tài)檢查中“存在問題企業(yè)”，認(rèn)真做好整改工作并及時(shí)公布整改結(jié)果。探索將資質(zhì)動(dòng)態(tài)檢查轉(zhuǎn)為常態(tài)化。通過檢查，查處打擊申辦資質(zhì)過程中違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

開展對(duì)新取得資質(zhì)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查工作，重點(diǎn)檢查這些企業(yè)取得資質(zhì)后條件滿足情況和市場(chǎng)行為，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)走規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展之路。

 14、繼續(xù)開展預(yù)選承包商動(dòng)態(tài)考核。依據(jù)《合肥市政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程預(yù)選承包商實(shí)施細(xì)則》（合建【2016】118號(hào)），對(duì)我市入庫(kù)承包商企業(yè)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管和年度考核。按照“控制總量、能進(jìn)能出、優(yōu)勝劣汰”的原則，進(jìn)一步健全完善預(yù)選承包商名錄管理制度。

   15、進(jìn)一步強(qiáng)化混凝土企業(yè)動(dòng)態(tài)考核。扎實(shí)抓好老舊混凝土攪拌站的搬遷升級(jí)改造工作。全面完成混凝土攪拌站遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)安裝應(yīng)用工作。采取交叉互查方式，進(jìn)一步做實(shí)混凝土企業(yè)動(dòng)態(tài)考核。全面推進(jìn)“混凝土分包合同備案制度”，嚴(yán)厲打擊各類惡意降價(jià)、擾亂市場(chǎng)的違規(guī)違法行為，促進(jìn)我市砼行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。  

（五）切實(shí)抓好BIM技術(shù)的推廣應(yīng)用。

   16、擬定《關(guān)于在全市開展建筑信息模型BIM技術(shù)推廣應(yīng)用工作的通知》。我市從一級(jí)及以上總承包、甲級(jí)及以上監(jiān)理等建筑業(yè)企業(yè)及我市單項(xiàng)投資1億元以上的建筑工程和市政工程，必須在施工管理中應(yīng)用BIM技術(shù)。并將BIM技術(shù)應(yīng)用效果與建筑業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策及工程評(píng)優(yōu)、企業(yè)評(píng)先掛鉤，全年組織2次BIM技術(shù)應(yīng)用專題調(diào)研培訓(xùn)，抓實(shí)推進(jìn)我市全面推廣應(yīng)用BIM技術(shù)工作；貫徹落實(shí)住建部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》文件精神，組織開展工程總承包試點(diǎn)；推行以銀行保函或擔(dān)保公司保函等形式的工程保證制度。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管

17、 修訂完善《關(guān)于加強(qiáng)合肥市建設(shè)監(jiān)理工作監(jiān)督管理的實(shí)施意見》 ；組織開展一次監(jiān)理工作專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查監(jiān)理企業(yè)履約情況、項(xiàng)目總監(jiān)履責(zé)情況、項(xiàng)目監(jiān)理部人員配備情況；全年召開3-4次監(jiān)理工作例會(huì)；認(rèn)真組織開展項(xiàng)目總監(jiān)能力提升培訓(xùn)工作，增強(qiáng)項(xiàng)目總監(jiān)在崗履責(zé)意識(shí)和履責(zé)能力；貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)），鼓勵(lì)我市有實(shí)力的監(jiān)理企業(yè)積極探索全過程咨詢服務(wù)試點(diǎn)。    

（七）繼續(xù)強(qiáng)化工程造價(jià)管理

18、完善工程造價(jià)管理政策措施，修訂工程計(jì)價(jià)依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為，全面落實(shí)最高招標(biāo)限價(jià)備案、合同備案和竣工結(jié)算備案各項(xiàng)工作，不斷優(yōu)化“三備案”系統(tǒng)功能，定期發(fā)布《合肥市建設(shè)工程價(jià)格信息》電子期刊。

（八）進(jìn)一步提升行業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)

   19、全年組織召開3-4次新辦企業(yè)負(fù)責(zé)人通氣會(huì)、組織1次建筑業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)型發(fā)展研討會(huì)、組織3-4次項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)履責(zé)守法培訓(xùn)會(huì)、組織1次全市重點(diǎn)企業(yè)法人代表專題培訓(xùn)班、組織3次建筑業(yè)、監(jiān)理、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)企業(yè)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)、組織2次BIM技術(shù)應(yīng)用宣貫培訓(xùn)、組織1次執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)和工作能力。大力推進(jìn)校企合作，重點(diǎn)抓好對(duì)木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的建筑工人培訓(xùn)工作，引導(dǎo)施工企業(yè)將工人的技能等級(jí)與工資分配掛鉤，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，利用信用平臺(tái)全面開展建筑工人實(shí)名制管理。

（九）進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)層級(jí)督查

   20、加強(qiáng)市、縣兩級(jí)監(jiān)管工作聯(lián)動(dòng)，每季度組織召開一次縣區(qū)監(jiān)管工作例會(huì)，加強(qiáng)市縣兩級(jí)在建筑業(yè)發(fā)展、建筑市場(chǎng)監(jiān)管、信用體系建設(shè)、行業(yè)政策文件落實(shí)等方面的信息交流與互動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)管工作合力，著力構(gòu)建全市建筑業(yè)管理“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。開展2次對(duì)13個(gè)縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門的層級(jí)督查考核，對(duì)各項(xiàng)工作落實(shí)良好、有創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)、資料檔案健全的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，給予通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)工作任務(wù)落實(shí)不力的縣區(qū)（單位）予以通報(bào)批評(píng)。

（十）切實(shí)維護(hù)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益

   21、進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，加強(qiáng)源頭治理，加大市場(chǎng)監(jiān)督檢查力度，落實(shí)維權(quán)屬地責(zé)任，進(jìn)一步完善維權(quán)管理體系，及時(shí)化解矛盾，減少工資拖欠隱患，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

（十一）進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)

   22、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部對(duì)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提高機(jī)關(guān)干部理論水平和綜合素質(zhì)，提升服務(wù)本領(lǐng)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格依法行政，提高辦事效率和質(zhì)量，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)守工作底線，杜絕以權(quán)謀私，認(rèn)真執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定。

（十二）進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用

   23、指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化行業(yè)調(diào)研，加強(qiáng)自身建設(shè)，認(rèn)真組織開展工程創(chuàng)優(yōu)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、行業(yè)培訓(xùn)等活動(dòng)，積極主動(dòng)為企業(yè)發(fā)展排憂解難，進(jìn)一步發(fā)揮協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用。